Trước khi COVID-19 bùng phát vào đầu năm 2020, ngành du lịch Nhật Bản đã chứng kiến ​​sự bùng nổ về số lượng khách du lịch quốc tế vượt trội so với những thập kỷ trước. Số lượng khách gần như tăng gấp ba lần từ năm 2013 đến năm 2018, đạt ở mức 31 triệu du khách. Thị phần khách du lịch quốc tế trong tổng chi tiêu du lịch nội địa của Nhật Bản tăng từ 4,7% năm 2009 lên 17,3% năm 2018[1], đánh dấu bước đột phá quan trọng của ngành công nghiệp du lịch của nước này. Tuy nhiên, số lượng du khách quốc tế đã giảm kể từ đầu năm 2020 do đại dịch COVID-19, thực tế đến nay gần như không có khách du lịch tới Nhật Bản.

Hình 1: Lượng khách du lịch đến Nhật Bản

Nguồn: Japan National Tourism Organization (日本政府観光局, JNTO）

Trước đại dịch, số lượng khách du lịch từ Châu Á đến Nhật Bản luôn đạt mức cao nhất, kế tiếp đó là khách đến từ Bắc Mỹ, châu Âu và Úc. Cụ thể, Châu Á cung cấp 84,5% tổng số du khách đến Nhật Bản trong năm 2012, trong đó Trung Quốc chiếm 26,9%, Hàn Quốc chiếm 24,2%, Đài Loan 15,3%, Hồng Kông 7,1% và thị trường quan trọng thứ năm – Mỹ chiếm 4,9%[2]. Để đạt được thành công này, Chính phủ Nhật Bản đã hỗ trợ mạnh mẽ, đưa ra những chính sách hiệu quả kích cầu du lịch. Vào tháng 3/2013, Thủ tướng Abe đã thành lập Hội đồng thúc đẩy Nhật Bản trở thành một quốc gia định hướng du lịch, kể từ đó, một loạt các biện pháp đã được đưa ra nhằm tăng cường sức hấp dẫn đối với khách du lịch đến Nhật Bản. Năm 2016, các biện pháp này tiếp tục được tăng cường với việc khởi xướng Chiến lược Du lịch 2016 và thành lập Hội đồng Xúc tiến Chiến lược du lịch. Năm 2017, ngân sách dành cho du lịch tăng gấp 4 lần so với năm 2012. Tháng 1 năm 2019, chính phủ đã áp dụng thuế xuất cảnh quốc tế để đảm bảo nguồn tài chính bổ sung cho việc thúc đẩy du lịch. Việc nới lỏng rộng rãi các yêu cầu về thị thực cho khách du lịch quốc tế cũng được thực hiện, mang lại lợi ích cho hơn 40 quốc gia có nhu cầu đến Nhật Bản.

Sau khi đại dịch bùng phát, du lịch trong nước chỉ tập trung ở một số khu vực nhất định. Khách du lịch nước ngoài cũng mạo hiểm đến các khu vực xa trung tâm, họ thường tập trung ở khu vực Kanto và xung quanh Tokyo, khu vực Osaka/Kyoto (vùng Kinki), Hokkaido và Okinawa. Nhìn chung, du lịch trong nước là động lực tăng trưởng chính của ngành du lịch Nhật Bản lúc này.

Hình 2: Biểu đồ tăng trưởng khách du lịch đến Nhật Bản

Nguồn: Tổ chức Du lịch Quốc gia Nhật Bản, Tính toán của IMF

Mức độ tăng trưởng của các nước có khách du lịch đến Nhật Bản và tỷ giá hối đoái là yếu tố quan trọng tác động đến số lượng khách nước ngoài đến nước này. Các quốc gia mới nổi và đang phát triển ở Châu Á được cho là đã thúc đẩy đáng kể nhu cầu du lịch nội địa của Nhật Bản. Trong ngắn hạn, dịch bệnh có ảnh hưởng đến nhu cầu từ tất cả các thị trường, với lượng khách từ các nước ngoài Châu Á vẫn thấp hơn 4,2%. Dịch bệnh SARS năm 2013 cũng đã từng làm giảm lượng khách du lịch đến Nhật Bản, đặc biệt là khách Trung Quốc.

Về chi tiết ảnh hưởng của đại dịch đến nền kinh tế, theo Sách trắng Du lịch Nhật Bản (2017), giá trị tỷ trọng tiêu thụ du lịch ở Nhật Bản được xếp hạng như sau: nội địa (lưu trú qua đêm) (60,2%), nội địa (chuyến đi trong ngày) (18,8%), đến (16,5%) và đi (quá cảnh nội địa) (4,4%)[3]. Do đó, nếu lượng du khách trong nước giảm đáng kể, thì tác động kinh tế sẽ không quá lớn nếu được hỗ trợ bởi du lịch nội địa. Sau tổn thất quá lớn, ngành du lịch Nhật Bản đang đầu tư mạnh để khuyến khích sự phục hồi. Tổng ngân sách 1679,4 tỷ yên đã được phân bổ cho chiến lược "Đi Du lịch" (Go To)[4]. Ngoài các biện pháp hỗ trợ thực phẩm và đồ uống, các sự kiện và giải trí, một chiến dịch kích cầu du lịch tổng hợp cũng sẽ được thực hiện. Chiến dịch cũng bao gồm các chương trình khuyến mãi, sử dụng phiếu giảm giá chỗ ở, các sản phẩm cho chuyến đi trong ngày, cửa hàng lưu niệm, nhà hàng, cơ sở du lịch, phương tiện di chuyển, v.v…,xung quanh các điểm du lịch. Ngoài ra là những quảng cáo quy mô lớn, hỗ trợ nối lại các hãng hàng không bị đình chỉ và để thu hút khách du lịch quốc tế đến Nhật Bản.

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) lưu ý rằng, đại dịch có thể ảnh hưởng đến công việc của 305 triệu người, trong đó có những người đang làm công việc liên quan đến du lịch. Bộ Nội vụ và Truyền thông (MIC) thông báo, mức độ việc làm hiện tại là 59,46 triệu người và đang có xu hướng tiếp tục giảm. Theo báo cáo của Hiệp hội các đại lý du lịch Nhật Bản (JATA), ngành công nghiệp du lịch nước này đã sử dụng 2,31 triệu lao động, đóng góp 3,5% tổng số việc làm. Do đại dịch, ước tính con số những người mất việc làm lên tới 1,6 triệu người.

Song trái lại với những tổn thất về kinh tế xã hội, trong thời điểm ngắn hạn, lượng khí thải và những tác động tiêu cực của du lịch lên môi trường cũng được cải thiện. Lượng khí thải nhà kính, hay các bon do ngành công nghiệp du lịch tạo ra đã giảm đáng kể. Tuy nhiên, nỗ lực ưu tiên phục hồi nền kinh tế vẫn là điều cần thiết. Việc giảm phát thải nhà kính do suy giảm nền kinh tế không phải là du lịch bền vững.

Nhìn chung, các kết quả chỉ ra rằng sự suy thoái kinh tế và tình trạng việc làm của ngành du lịch rơi vào khủng hoảng tồi tệ nhất trong 10 năm qua do ảnh hưởng của COVID-19. Ngược lại, việc giảm khí thải các bon từ du lịch thể hiện một sự cải thiện lớn. Các kết quả đều khẳng định tầm ảnh hưởng lớn của du lịch về mọi mặt kinh tế, đời sống xã hội và môi trường.

Như vậy có thể thấy, đại dịch đã gây nên cuộc khủng hoảng nghiêm trọng đến toàn bộ ngành du lịch Nhật Bản đang phát triển đầy hứa hẹn. Mọi triển vọng về ngành du lịch trước đó đều đã thay đổi. Hiện nay, du lịch Nhật Bản chỉ có thể dựa vào sức mạnh nội tại của mình. Song, khó khăn nhất thời đến từ COVID – 19 cũng khiến Nhật Bản có cái nhìn tổng quan và sâu sắc hơn đến việc phát triển ngành công nghiệp du lịch bền vững trong tương lai.

Nguyễn Ngọc Anh

Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản, Viện nghiên cứu Đông Bắc Á

[1], [2] Yusuke Kitamura, Selim Karkour, Yuki Ichisugi, Norihiro Itsubo, “Evaluation of the Economic, Environmental, and Social Impacts of the COVID-19 Pandemic on the Japanese Tourism Industry”

[3], [4] Ngoc Anh Nguyen Thi, Paul Cashin, “Japan's Inbound Tourism Boom: Lessons for its Post-COVID-19 Revival”

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Yusuke Kitamura, Selim Karkour, Yuki Ichisugi, Norihiro Itsubo, “Evaluation of the Economic, Environmental, and Social Impacts of the COVID-19 Pandemic on the Japanese Tourism Industry”

http://scholar.google.com.vn/scholar_url?url=https://www.mdpi.com/2071-1050/12/24/10302/pdf&hl=vi&sa=X&ei=inicYJWRLYLUyAS6wKvoCQ&scisig=AAGBfm2RNGJSe00AxpT-fdWUx9aa9WdeWg&nossl=1&oi=scholarr

2. Ngoc Anh Nguyen Thi, Paul Cashin, “Japan's Inbound Tourism Boom: Lessons for its Post-COVID-19 Revival”,

https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2020/169/article-A001-en.xml

3. Travel to Japan during Covid-19: What you need to know before you go

https://edition.cnn.com/travel/article/japan-travel-covid-19/index.html

4. Website Tổ chức Du lịch Nhật Bản (日本政府観光局, JNTO）