1. Tìm hiểu về chính quyền địa phương ở Nhật Bản

1.1. Khái niệm chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương (Local government) là một hình thức hành chính công, trong hầu hết hoàn cảnh, tồn tại dưới mức quản lý thấp nhất trong một quốc gia nhất định. Thuật ngữ được sử dụng để tách biệt với tên gọi dành cho các văn phòng ở cấp tiểu bang, được gọi là chính phủ trung ương, chính phủ quốc gia, hoặc (ở nơi thích hợp) của liên bang và chính phủ siêu quốc gia đề cập đến các thể chế quản lý giữa các quốc gia. Chính quyền địa phương thường hành động trong các quyền hạn được giao cho họ theo luật pháp hoặc chỉ thị cấp cao từ chính phủ. Ở các bang liên bang, chính quyền địa phương thường bao gồm cấp thứ ba (hoặc đôi khi thứ tư) của chính phủ, trong khi ở các bang thống nhất, chính quyền địa phương thường chiếm vị trí thứ hai hoặc ba của chính phủ, thường có quyền lực lớn hơn các cấp hành chính cấp cao hơn.

Vấn đề tự chủ của thành phố là một vấn đề quan trọng trong quản lý hành chính công. Các thể chế chính quyền địa phương rất khác nhau giữa các quốc gia, và thậm chí ở những nơi có sự sắp đặt tương tự, thuật ngữ thường thay đổi. Tên gọi chung của các cơ quan chính quyền địa phương bao gồm tiểu bang, tỉnh, vùng, thành phố, thị trấn, quận, huyện và khu dịch vụ địa phương[1].

1.2. Chính quyền địa phương ở Nhật Bản

Hệ thống chính quyền địa phương ở Nhật Bản bao gồm hai cấp: các tỉnh và các thành phố trực thuộc các tỉnh. Các tỉnh và đô thị là các đơn vị công cộng địa phương có địa vị bình đẳng và hợp tác trong chính quyền địa phương theo phần chia sẻ nhiệm vụ của họ.

Nhật Bản bao gồm 47 tỉnh được phân chia theo 4 dạng là To (都), Dou (道), Fu (府), Ken (県). Việc phân chia này đã tạo thành cấp độ thẩm quyền và phân cấp hành chính đầu tiên của Nhật Bản. Trong đó bao gồm 1 To (東京都), 1 Do (北海道), 2 Fu (大阪府、京都府) và 43 Ken. Theo Luật về quyền tự trị địa phương hiện hành, mỗi tỉnh được chia thành các thành phố (市) và quận huyện (郡), mỗi quận lại có các thị trấn (町) và làng mạc (村). Tính đến tháng 10 năm 2011, Nhật Bản có tổng cộng 786 thành phố, 752 thị trấn và 184 làng.

Sau Thế chiến II, ở Nhật Bản, khái niệm về chính quyền tự trị của nhân dân được nêu ra một cách cụ thể, chặt chẽ hơn. Các nguyên tắc cơ bản của Nhật Bản về tự trị địa phương được quy định trong “Luật về quyền tự trị địa phương” (The Local Autonomy Law - 地方自治法)[2], mang lại hiệu lực pháp lý cụ thể cho “Nguyên tắc tự trị địa phương” (Local Self -Government - 地方自治) theo chương VIII của Hiến pháp Nhật Bản (The Constitution of Japan - 日本国憲法)[3]. Luật về quyền tự trị địa phương quy định cụ thể các loại hình và khuôn khổ tổ chức của các đơn vị công cộng địa phương, cũng như các nguyên tắc quản lý của họ. Nó cũng chỉ rõ các mối quan hệ cơ bản giữa các thực thể này với chính quyền trung ương.

Trong chương VIII của Hiến pháp Nhật Bản, có quy định một số điều như sau:

Điều 92: Các quy định về tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập địa

phương do pháp luật quy định theo nguyên tắc tự chủ của địa phương. ( 地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、地方自治の本旨に基いて、法律でこれを定める。)

Điều 93: Các cơ quan công quyền địa phương sẽ thành lập các hội đồng làm cơ quan thảo luận và phải tôn trọng luật pháp. Các giám đốc điều hành của tất cả các cơ quan công cộng địa phương, các thành viên của hội đồng và các quan chức địa phương khác có thể được xác định bởi luật sẽ được bầu bằng cách bỏ phiếu trực tiếp phổ thông trong một số cộng đồng của họ. ( 地方公共団体には、法律の定めるところにより、その議事機関として議会を設置する。地方公共団体の長、その議会の議員及び法律の定めるその他の吏員は、その地方公共団体の住民が、直接これを選挙する。)

Điều 94: Các cơ quan công quyền địa phương có quyền quản lý tài sản, công việc và hành chính của họ và ban hành các quy định của riêng họ theo luật pháp. ( 地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。)

Điều 95: Một luật đặc biệt, chỉ áp dụng cho một thực thể công cộng địa phương, không thể

chỉ riêng Nghị viện chấp thuận mà không có sự đồng ý của đa số cử tri của cơ quan công

quyền địa phương có liên quan thu được theo luật pháp. ( 一の地方公共団体のみに適用される特別法は、法律の定めるところにより、その地方公共団体の住民の投票においてその過半数の同意を得なければ、国会は、これを制定することができない。)

Hệ thống chính quyền địa phương của Nhật Bản được thành lập dựa trên hai nguyên tắc chính. Thứ nhất, nó quy định quyền thiết lập các thực thể công lập địa phương tự trị, ở một mức độ nhất định, độc lập với Chính phủ quốc gia. Thứ hai, nó bao hàm ý tưởng “chính quyền tự trị của công dân”, theo đó các cư dân của các địa phương này tham gia và xử lý, ở các cấp độ khác nhau, hoạt động của các cơ quan công cộng địa phương. Hệ thống tự trị địa phương của Nhật Bản có nguồn gốc từ trước Thế chiến II, chủ yếu từ khái niệm các thực thể tự trị địa phương[4].

1.3. Mối quan hệ giữa Chính phủ và chính quyền địa phương ở Nhật Bản

Nhiều chính quyền tự trị dựa vào hơn 70% hoặc nhiều hơn các khoản tài trợ tới từ Chính phủ. Đổi lại, các chính quyền tự trị được trông đợi sẽ tham gia vào các dự án quốc gia như đường cao tốc, đập, cầu và tàu hỏa,….

Bộ Nội vụ và Truyền thông (The Ministry of Internal Affairs and Communications) là cơ quan trung ương quản lý các hoạt động của tự trị địa phương. Với những vấn đề liên quan tới tự trị địa phương chủ yếu là trách nhiệm của ba bộ sau. Cục Quản lý Địa phương (The Local Administration Bureau) liên quan đến nội địa hóa, hợp nhất đô thị, các hệ thống công chức địa phương, hệ thống bầu cử, quy hoạch thị trấn dựa vào thành phố và thúc đẩy việc sử dụng công nghệ thông tin ở địa phương. Cục Tài chính địa phương (The Local Finance Bureau) xử lý các hệ thống tài chính địa phương, kế hoạch tài chính địa phương, thuế địa phương, trái phiếu địa phương, điều kiện tài chính địa phương và các doanh nghiệp công ích địa phương. Cục Thuế địa phương (The Local Tax Bureau) chịu trách nhiệm về thuế của địa phương, thuế thành phố, thuế bất động sản và các loại thuế địa phương khác[5].

1.4. Lãnh đạo và cơ cấu chính quyền địa phương

Như đã nêu trong “Luật về quyền tự trị địa phương”, các quận được quản trị bởi các thống đốc (知事), trong khi các thị trấn, thị xã và làng được điều hành bởi các thị trưởng. Các quan chức này đại diện cho các chính quyền địa phương trong các hoạt động bên ngoài của họ và phục vụ trong một vị trí điều hành đối với các hội đồng địa phương được bầu, các diễn đàn để thảo luận về các vấn đề địa phương. Các thống đốc và thị trưởng được bầu theo nhiệm kỳ bốn năm bằng cách bỏ phiếu trực tiếp và có trách nhiệm với công dân địa phương[6].

2. Chính sách thúc đẩy phát triển du lịch của thành phố Kyoto (京都)

2.1. Giới thiệu về thành phố Kyoto

Kyoto là một thành phố nằm ở trung tâm của đảo Honshu (本州), Nhật Bản. Nơi đây có dân số gần 1,5 triệu người. Trước đây Kyoto là thủ đô của Nhật Bản trong hơn một nghìn năm, bây giờ nó là thủ phủ của tỉnh Kyoto nằm ở khu vực Kansai (関西地方).

Qua các hiện vật khảo cổ, khoa học đã khẳng định con người đã định cư ở khu vực Kyoto từ 10.000 năm trước Công Nguyên. Tuy nhiên, chứng tích về các sinh hoạt của con người trước thế kỷ VI không có nhiều. Vào thế kỷ VIII để tránh ảnh hưởng của giới tăng lữ Phật giáo xen vào quốc sự, Nhật Hoàng đã chọn dời đô đến khu vực Kyoto ngày nay để tạo khoảng cách với các trung tâm Phật giáo đương thời.

Thành phố mới đó, bấy giờ mang tên Heiankyou (平安京), trở thành kinh đô Nhật Bản năm 794. Sau đó, thành phố được đổi tên thành Kyoto. Kyoto giữ địa vị là kinh đô của Nhật Bản cho đến thế kỷ XIX khi triều đình dời đô về Edo (江戸) năm 1868 vào thời kỳ Minh Trị (明治時代).

2.2. Các chính sách phát triển du lịch của Nhật Bản dưới thời Thủ tướng Abe Shinzo

2.2.1. Mục tiêu của ngành du lịch Nhật Bản

Kể từ khi nhận chức, chính quyền của Thủ tướng Abe Shinzo (安倍晋三) đã thực hiện một số cải cách trong ngành du lịch, bao gồm cả việc giảm nhẹ các yêu cầu về thị thực, tăng đáng kể các cửa hàng miễn thuế và tăng chuyến bay đến Nhật Bản. Kết quả là, khách du lịch quốc tế đã tăng lên 20 triệu người vào năm 2015, tăng gấp đôi so với cách đây ba năm. Chi tiêu của khách quốc tế tăng lên 3,5 nghìn tỷ yên, gấp hơn ba lần so với con số 3 năm trước và gần như bằng với việc xuất khẩu các bộ phận ô tô. Khách du lịch quốc tế đã tăng đều đặn, mỗi tháng mang lại kỷ lục mới cho số lượng khách tới Nhật Bản trong tháng đó.

Có rất ít quốc gia hội tụ đầy đủ được bốn trụ cột cơ bản cần thiết cho một ngành du lịch mạnh: môi trường tự nhiên đa dạng, lịch sử và văn hóa phong phú, sự đa dạng theo mùa và các món ăn đẳng cấp thế giới. Bằng cách tận dụng các nguồn tài nguyên du lịch chưa phát triển này, Nhật Bản có thể mở rộng ngành du lịch của mình một cách có ý nghĩa với lợi ích của cả nước. Phát triển du lịch là một trong những thành phần chính của chiến lược tái thiết khu vực và là trụ cột của chiến lược tăng trưởng kinh tế của chính quyền nhằm tăng GDP lên 600 nghìn tỷ yên.

Để có thể nâng tầm ngành du lịch của của Nhật Bản lên một tầm cao mới, trở thành ngành du lịch đẳng cấp của thế giới, chính quyền đã đặt ra hàng loạt các mục tiêu mới cho ngành du lịch:

1) Khách quốc tế đến Nhật Bản năm 2020 là 40 triệu lượt khách, năm 2030 là 60 triệu lượt khách. (Mục tiêu trước đây: năm 2020 là 20 triệu lượt khách, năm 2030 là 30 triệu lượt khách).

2) Chi tiêu cho du lịch của du khách quốc tế đến Nhật Bản năm 2020 là8 nghìn tỷ yên, năm 2030 là15 nghìn tỷ yên. (Mục tiêu trước đây là 4 nghìn tỷ yên trong năm đầu tiên mà 20 triệu lượt khách đến thăm).

3) Khách du lịch quốc tế quay trở lại năm 2020 là 24 triệu lượt khách, năm 2030 là 36 triệu lượt khách.

4) Chi tiêu cho du lịch của du khách Nhật Bản trong nước năm 2020 là 21 nghìn tỷ yên, năm 2030 là 22 nghìn tỷ yên.

Để hướng tới mục tiêu “ngành du lịch đẳng cấp thế giới” (world-class tourist industry) thì Nhật Bản đã sẵn sàng chào đón du khách quốc tế trong cả nước. Chính phủ mong muốn thúc đẩy trao đổi đa văn hóa năng động để Nhật Bản có thể thực sự mở cửa cho thế giới, nhanh chóng phát triển các dịch vụ và đổi mới trong ngành du lịch và tạo ra một chu kỳ tích cực nhằm nâng cao nền kinh tế và công nghiệp trong khu vực. Để đạt được mục đích này, cần phát triển các nguồn tài nguyên du lịch phong phú đa dạng của Nhật Bản và thúc đẩy khách du lịch trong và ngoài nước. Cần phải tạo công ăn việc làm trong các nền kinh tế khu vực thông qua du lịch, phát triển nguồn nhân lực và cải cách ngành du lịch để nâng cao tính cạnh tranh và năng suất quốc tế. Ngoài ra, cần cải tiến nhanh chóng môi trường du lịch: khách sạn và các cơ sở khác, viễn thông, vận tải và các hệ thống thanh toán,… Đồng thời, cần phải tạo ra cơ sở hạ tầng để cho phép mọi du khách, kể cả người cao tuổi và người khuyết tật, có thể trải nghiệm “niềm vui khi đi du lịch” (the joy of traveling).

2.2.2. Chính sách phát triển du lịch của Nhật Bản

Trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản này, trong cuộc họp của Hội đồng tầm nhìn du lịch để hỗ trợ tương lai của Nhật Bản (Meeting of the Council for a Tourism Vision to Support the Future of Japan, 2016) đã đưa ra“Tầm nhìn Du lịch” (The Tourism Vision) đề xuất “ba tầm nhìn cơ bản” và “mười cải cách” sau đây và thừa nhận thực tế “du lịch là trụ cột chính trong chiến lược tăng trưởng kinh tế và phục hồi khu vực của Nhật Bản”. Tất cả các cấp chính quyền, các bộ, và khu vực công và tư nhân sẽ hợp tác để tạo ra điểm đến du lịch đẳng cấp thế giới của Nhật Bản

- Tầm nhìn 1: Tối đa hóa tính hấp dẫn của các nguồn tài nguyên du lịch để làm cho du lịch cơ sở phục hồi khu vực.

*  Cải cách 1: Cho phép du khách trong nước và quốc tế vào “các trang web di sản công cộng”

* Cải cách 2: Thay đổi sự cân bằng của chính sách di sản từ “chỉ nhấn mạnh vào việc bảo tồn’’ để cho phép khách hàng hiểu rõ hơn về các địa điểm.

* Cải cách 3: Biến các “vườn quốc gia” hiện tại thành “vườn quốc gia” đẳng cấp thế giới.

* Cải cách 4: Tạo “kế hoạch làm cảnh quan” cho các khu du lịch lớn để cải thiện cảnh quan đô thị.

- Tầm nhìn 2: Đẩy mạnh đổi mới trong ngành du lịch để tăng sức cạnh tranh quốc tế và phát triển nó thành một ngành công nghiệp cốt lõi.

* Cải cách 5: Rà soát các quy định và hạn chế để ngành công nghiệp du lịch có năng suất cao hơn.

* Cải cách 6: Phát triển các thị trường mới mà khách du lịch ở lại trong thời gian dài hơn.

* Cải cách 7: Đổi mới và phục hồi các khu nghỉ mát suối nước nóng và các thị trấn địa phương bằng cách quản lý tốt hơn.

- Tầm nhìn 3: Đảm bảo tất cả du khách có thể tận hưởng trải nghiệm tham quan, thoải mái và không căng thẳng.

* Cải cách 8: Cải thiện cơ sở hạ tầng cứng và mềm để du khách có thể tận hưởng môi trường nghỉ dưỡng dễ chịu nhất trên thế giới.

* Cải cách 9: Hoàn thành “hành lang phục hồi khu vực” để cho phép đi du lịch thoải mái đến mọi nơi của Nhật Bản.

* Cải cách 10: Cải cách hệ thống “ngày làm việc” và “ngày nghỉ” để thực hiện một xã hội sôi động hơn.

2.3. Các chính sách phát triển du lịch của thành phố Kyoto

Theo số liệu của Chính quyền thành phố Kyoto (Kyoto City Government), từ năm 1975 đến năm 1999, số lượng khách du lịch đến Kyoto vẫn tương đối thấp, từ 38 triệu đến 39 triệu lượt khách mỗi năm. Năm 2000, Kyoto đã công bố mục tiêu 50 triệu du khách mỗi năm, mà các quan chức hy vọng đạt được trong năm 2010. Họ đã đạt được mục tiêu đó hai năm trước thời hạn, thu hút 50,210 triệu lượt khách trong năm 2008. Tuy nhiên, con số này đã giảm xuống còn 46,896 triệu du khách trong năm 2009 sau khi dịch cúm H1N1 bùng phát. Nhưng đến năm 2013, Kyoto đã lập kỷ lục mới cho 51,618 triệu du khách.

Các khách sạn và nhà nghỉ địa phương đã giúp đưa số lượng khách nước ngoài tới và lưu trú qua đêm ở Kyoto tăng lên 1.128 triệu khách 2013, đứng đầu con số 1 triệu lần đầu tiên và tăng gấp đôi con số từ một thập niên trước đó (năm 2003 số lượng du khách nước ngoài tới Kyoto du lịch và ở lại qua đêm chỉ khiêm tốn ở mức 450.000 người). Trong năm 2013, 46,2% khách du lịch ở Kyoto đến từ các nước châu Á, 45,3% từ châu Âu, Bắc Mỹ và Châu Đại Dương, cho ta thấy khách du lịch tới Tokyo đến từ rất nhiều nơi trên thế giới.

Bên cạnh tiềm lực sẵn có của mình là các địa điểm du lịch nổi tiếng, mang đậm nét truyền thống như lâu đài Nijo (二条城), chùa Kiyomizudera (清水寺), chùa Ginkakuji (銀閣寺), đền thờ Fushimi Inari (伏見稲荷大社),... thì Kyoto cũng đã đưa ra những chính sách linh hoạt, cởi mở để thu hút du khách tới đây du lịch. Thành phố Kyoto đã thực hiện chiến dịch “Đi bộ dành cho các du khách” (Walking of Tourists) bằng cách nâng cấp các biển báo, biển chỉ đường, tên phố,… không chỉ được viết  bằng tiếng Nhật mà còn có cả tiếng Anh. Chiến dịch này nhắm tới mục tiêu khuyến khích người dân và du khách đi bộ nhiều hơn và sử dụng phương tiện công cộng thường xuyên hơn.

Kyoto cũng thành lập trung tâm “Dịch vụ thông dịch đa ngôn ngữ dành cho du khách” (Multilingual Interpretation Service for Tourists) bao gồm trung tâm gọi đa ngôn ngữ 24 giờ cho khách du lịch và Hệ thống giải thích đa ngôn ngữ 24 giờ 119. Khi du khách có những thắc mắc về tìm kiếm khách sạn, nhà hàng,… hay thậm chí là khi gặp trường hợp khẩn cấp cần giúp đỡ, họ đều có thể liên lạc tới đây.

Từ năm 2012, du khách đến Kyoto đã được hưởng miễn phí truy cập Wi-Fi (giới hạn trong ba giờ mỗi phiên) tại 649 điểm nóng được thiết lập tại bến xe buýt, ga tàu điện ngầm, cửa hàng 7-Eleven và các tiện ích công cộng. Việc phủ sóng Wi-Fi rộng rãi giúp khách du lịch thuận tiện hơn trong việc tra cứu thông tin, tìm kiếm khách sạn, nhà hàng, địa điểm vui chơi hay các danh lam thắng cảnh… Đối với những người ở các nhà nghỉ truyền thống, hầu hết không cung cấp các dịch vụ bằng ngoại ngữ, vào năm 2012 thành phố đã đưa ra một trang web dịch vụ đa ngôn ngữ 24 giờ cho khách du lịch, bắt đầu bằng tiếng Anh, tiếng Trung và tiếng Hàn và thêm tiếng Tây Ban Nha và tiếng Bồ Đào Nha vào tháng 5. Ngoài ra, trang web du lịch chính thức của thành phố, “Hướng dẫn Du lịch Kyoto” (Kyoto Travel Guide), hiện đã có sẵn bằng 8 ngôn ngữ, với kế hoạch mở rộng lên thành 13 ngôn ngữ.

Ngoài những nỗ lực ngôn ngữ này, Kyoto tự hào về chính sách cảnh quan táo bạo của mình, được đưa ra vào năm 2007, khuyến khích “Chính sách bảo tồn cảnh quan tuyệt vời của thành phố Kyoto” bằng cách quy định về chiều cao xây dựng, quy chế thiết kế xây dựng, duy trì phong cảnh, hướng dẫn quảng cáo ngoài trời, bảo tồn và cải thiện cảnh quan lịch sử. “Đây là những quy định hiếm hoi ở đất nước này đã giúp chúng tôi bảo tồn và nâng cao cảnh quan Kyoto truyền thống. Mặt khác, nó có thể ngăn cản chúng tôi mời nhiều nhà máy và khách sạn đến Kyoto”, Kadokawa Daisaku (門川大作) - thị trưởng thành phố Kyoto trả lời phỏng vấn của tờ Japan Time.

Cũng nằm trong chiến dịch nhằm bảo tồn và nâng cao cảnh quan Kyoto truyền thống, thành phố Kyoto đã đưa ra chính sách bảo quản “nhà phố” (Kyo-Machiya) - tượng trưng cho lịch sử và văn hóa của Kyoto và vẫn hỗ trợ cuộc sống hàng ngày của người dân. Số lượng nhà phố đã bị bỏ trống trong một thời gian dài đang gia tăng, dẫn tới sự đi xuống của toàn bộ khu phố của họ và mất đi phong cách sống và văn hoá nơi đây. Các biện pháp chính sách theo luật này cần được thực hiện để duy trì sức sống của Kyoto và giúp khôi phục lại hiện trạng ban đầu của thành phố này.

Chính quyền thành phố cũng khuyến khích các ngành công nghiệp truyền thống bằng cách cung cấp trợ cấp cho việc cải tạo các cơ sở đổ nát, tổ chức các cuộc thi sản phẩm công nghiệp truyền thống cho các thợ thủ công trẻ, hỗ trợ phát triển sản phẩm cho thị trường nước ngoài và tham dự các hội chợ thương mại ở nước ngoài. Việc này vừa có thể giúp Kyoto đưa những ngành công nghiệp truyền thống quay trở lại, vừa có thể giới thiệu được các nét văn hóa truyền thống nơi đây, tạo thêm các cơ hội việc làm cho người dân bản địa.

Nhiều cửa hàng miễn thuế cũng được mở ra trên khắp Kyoto. Tất cả các mặt hàng tiêu dùng đã được miễn thuế kể từ tháng 10 năm 2014. Số cửa hàng miễn thuế đã tăng lên do “Chương trình Miễn Thuế Tiêu thụ” (Consumption Tax Exemption Program) được đưa ra. Nhưng không dừng lại ở đây, trong tương lai, Kyoto sẽ có thêm các hoạt động nhằm tăng số lượng các cửa hàng miễn thuế như là tổ chức các buổi họp báo riêng biệt tùy theo quy mô và khu vực mua sắm đường phố, mở danh sách các cửa hàng miễn thuế tại Kyoto, chuẩn bị thêm thông tin cần thiết cho thủ tục xin cấp phép và vận hành cửa hàng. Việc gia tăng các của hàng miễn thuế sẽ thúc đẩy hoạt động mua sắm của khách du lịch, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế.

Thành phố Kyoto cũng đã tổ chức một hoạt động du lịch dành riêng cho các khách du lịch là tín đồ Hồi giáo, gọi là “Du lịch Halal” (Halal Tourism). “Halal” có nghĩa là được cho phép hoặc hợp pháp và tuân theo các nguyên tắc đạo Hồi của cuộc sống như hạn chế chế độ ăn uống và số lần cầu nguyện (3-5 lần trong ngày). Dịch vụ du lịch dựa trên Luật Hồi giáo bao gồm cung cấp các bữa ăn Halal, cung cấp phòng cầu nguyện, lòng hiếu khách Hồi giáo. Những nỗ lực nhằm hỗ trợ khách du lịch Hồi giáo vào năm 2013 bao gồm “Market Research” (nghiên cứu về sở thích của họ, cách họ nhìn thấy Kyoto, các phong tục tôn giáo của họ), cung cấp thông tin trên trang web (trang web dành cho khách du lịch Hồi giáo bằng tiếng Anh, tiếng Ả Rập, Thổ Nhĩ Kỳ và Mã Lai), tổ chức các cuộc họp nghiên cứu (nghiên cứu các cuộc họp cho các nhà hàng, khách sạn và đền thờ ở thành phố Kyoto), phát triển Quà lưu niệm cho du khách Hồi giáo, "Dự án Kyoto × Hijab” (phát triển hijabs - tấm che mái tóc và ngực trong sự hợp tác của các công ty và trường đại học, có tại các cảng hàng không cũng như các cửa hàng ở Kyoto).

Kyoto còn thúc đẩy phát triển du lịch qua việc để du khách tìm hiểu, trải nghiệm về “Washoku” (和食). Washoku có nghĩa là sử dụng các nguyên liệu theo mùa khác nhau, có cân bằng dinh dưỡng tốt và có ít calo. Văn hoá thực phẩm gắn liền với các sự kiện truyền thống thường niên ở Nhật Bản được đánh giá cao bởi các nước khác. Ẩm thực Kyoto - biểu tượng văn hóa ẩm thực Nhật Bản. Họ đánh giá cao không chỉ thực phẩm nấu với các thành phần tươi có sẵn tại địa phương mà còn cả bộ đồ ăn và trang trí nội thất thông qua năm giác quan. Chính vì vậy, qua đây, họ đã quảng cáo tinh thần ẩm thực Kyoto, như là một phần văn hoá ẩm thực Nhật Bản thông qua con đường du lịch.

Để tiếp tục phát triển du lịch như ngành công nghiệp trọng điểm của Kyoto, thành phố đang nhắm mục tiêu tới những vị khách du lịch giàu có. Từ năm 2013, họ đã tổ chức một sự kiện

hàng năm được gọi là “Thị trường du lịch cao cấp quốc tế Nhật Bản” (International Luxury Travel Market Japan). Họ cũng mở rộng văn phòng ở nước ngoài từ 3 văn phòng năm 2006 lên 10 văn phòng trong năm 2014, tại những địa điểm mới như Hồng Kông và Dubai trong năm 2014.

3. Kết luận

Qua đây, chúng ta có thể thấy rằng du lịch ngày càng đóng một vai trò quan trọng trong cơ cấu nền kinh tế Nhật Bản. Chính phủ cũng đã ra nhiều chính sách để thúc đẩy du lịch ngày càng mở rộng, phát triển. Bên cạnh những chính sách mà Chính phủ nêu ra, các địa phương cũng ban hành những chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương mình (mà cụ thể trong bài là các chính sách của thành phố Kyoto). Để có thể ban hành những chính sách như vậy, chính quyền địa phương không những cần nắm bắt rõ ràng thực trạng nơi mình quản lý mà một phần cũng nhờ điều khoản về “tự trị địa phương” đã giúp những nhà cầm quyền có thể tự do đưa ra các chính sách phù hợp.

Đây đã là năm thứ 70 (1947 - 2017) kể từ khi khái niệm “tự trị địa phương” được giới thiệu trong Hiến pháp Nhật Bản. Chúng ta cần nhớ rằng cả Chính phủ và địa phương đều được nhắc nhở rằng quyền tự trị địa phương là di sản quan trọng và thiết yếu của quá trình chuyển đổi chính trị và luật pháp sau chiến tranh. Những nỗ lực nghiêm túc cần phải được thực hiện để củng cố các chính quyền địa phương về mặt tài chính và cải thiện phúc lợi của người dân khi đối mặt với tình trạng già hóa dân số.

Lương Bích Hải Vân, K59 Đông phương học, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

[1] “Local government” https://en.wikipedia.org/wiki/Local_government#Japan

[2] “Luật về quyền tự trị địa phương” (地方自治 法), được thông qua theo Luật số 67 vào ngày 17 tháng 4 năm 1947, là một đạo luật về sự phân quyền đã thiết lập hầu hết các cơ cấu chính quyền địa phương hiện tại của Nhật Bản và các đơn vị hành chính khác.

[3] “Hiến pháp Nhật Bản” được ban hành ngày 3 tháng 11 năm 1946 và có hiệu lực vào ngày 3 tháng 5 năm 1947. Bản hiến pháp này gồm 11 chương, 103 điều khoản.

[4] [5] [6]  Web-Japan, Ministry of Foreign Affairs, Japan.

Tài liệu tham khảo

1. “The Constitution of Japan”

http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html

2. “Promoting local autonomy”

http://www.japantimes.co.jp/opinion/2017/01/09/editorials/promoting-local-autonomy/#.WSHrC2U7PBK

3. “Local Government In Japan”

http://factsanddetails.com/japan/cat22/sub146/item2786.html

4. “The Structure of the Tokyo Metropolitan Government (TMG)”

http://www.metro.tokyo.jp/ENGLISH/ABOUT/STRUCTURE/structure01.htm

5. “Prefectures of Japan”

https://en.wikipedia.org/wiki/Prefectures_of_Japan

6. “Mayor of Kyoto has big plans for tourism”

http://www.japantimes.co.jp/news/2014/09/12/national/mayor-of-kyoto-has-big-plans-for-tourism/#.WSSAMWU7PBK

7. “Tourism Policy of Kyoto”, UNCRD/BMA Training Programme in Japan for15th Intermediate Executive Bangkok Metropolitan Management Programme, Tourism and MICE Office Kyoto City Government, 17/03/2015.

8. “Kyoto”

https://en.wikipedia.org/wiki/Kyoto

9. “New Tourism Strategy to Invigorate the Japanese Economy”, Meeting of the Council for a Tourism Vision to Support the Future of Japan, 30/03/2016.

10. “日本国憲法” (Hiến pháp Nhật Bản)

http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail_main?id=174